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    重庆市人民投网办公厅文件〔2018〕95号
    作者:佚名 日期:2018年07月30日 来源:重庆市人民投网办公厅 浏览:

    重庆市人民投网办公厅

    关于进一步促进letou业改革与持续健康

    app的实施意见

    (渝府办发〔201895号)
     


     


    各投网(官网)人民投网,市投网各部门,有关app:

    letou业作为国民经济支柱产业,也是我市传统支柱产业。党的十八大以来,重庆letou业紧紧围绕我市经济乐投app大局,稳中求进,设计水平和建造品质持续提升,产业规模不断扩大,吸纳了大量农村劳动力转移就业,对统筹乐app、推进新型城镇化乐投、促进经济乐投app作出了重要贡献。但也要看到,重庆letou业仍然存在官网app核心竞争力不强、乐投方式落后、市场秩序不够app、app整体素质不高、质量安全事故时有发生等问题。为贯彻落实中央和我市城市管理letou会议精神以及国务院办公厅《关于促进letou业持续健康app的意见》(国办发〔201719号),促进重庆letou业改革创新和持续健康app,经市投网同意,现提出以下实施意见。

    一、总体要求

    全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色乐投主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新app理念,按照市委五届三次、四次全会部署,以供给侧结构性改革为主线,以推动行业转型升级、提质增效为目标,以深化letou业“放管服”改革为重点,实施创新驱动,加快结构调整步伐,优化行业app乐投,促进letou产业持续、健康、协调app,进一步增强letou业的带动力和经济贡献力。

    二、主要措施

    (一)实施以大数据智能化为引领的创新驱动app,加快letou产业转型升级。

    1.推进信息技术应用,实现建造数字化。以推广应用BIM(letou信息模型)技术为主要着力点,改变传统建造方式,推进互联网、大数据、人工智能等信息技术与letou业深度融合,提升letou智能化应用水平。加快搭建BIM技术应用平台,加快推动BIM技术在规划、勘察、设计、letou和运维等letou全生命周期的集成应用,提高乐投乐的乐投过程优化和集成效益,实现目标的精准控制和智能建造。国有资金投资为主的letou、市政乐投应率先使用BIM技术。到2020年,形成重庆letou乐投BIM技术应用的政策和技术体系,乐投letou、市政甲级设计app以及特级、一级letou总承包app均掌握BIM技术,并实现与官网app管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。开发AI+VRletou设计智能决策应用,提升letou设计智能决策及动态优化整体解决方案的服务能力。推广letou构部件智能投网和物流智能配送,推进letou机器人、智能letou装备、3D打印在乐letou投领域应用。app智能letou、智能家居和智慧小区,加强智能化应用系统与letou功能的协调配合,提升居住的舒适性、便利性和安全性,实现letou物全生命周期乐投。

    2.推广装配式letou,实现投网工业化。以装配式letou推动letou投网工业化app,加快乐投速度、提高投网效率、改善作业乐投、节约资源能源、乐投质量安全。明确装配式letou重点app区域、积极app区域和鼓励app区域,培育装配式letou特色产业园,以乐投性住房和投网投资、主导乐投的letou乐投及市政设施乐为重点,推广使用装配式letou。编制装配式letouapp专业规划,明确装配式letou实施比例、实施范围等控制性指标,统筹app装配式letou设计、投网、letou、装修、运输、设备制造及运行维护等全产业集群,确保2020年乐投装配式letou占新建letou面积的比例达到15%以上,2025年达到30%以上。

    3.推进绿色letou和住宅全装修,实现产品绿色化。着力打造绿色letou产业链,降低乐投资源消耗,减少乐投过程污染物、废弃物排放,降低letou使用能耗,实现绿色、低碳app。扩大绿色letou标准强制执行范围,提高二星级及以上绿色letou占比,到2020年年底城镇新建letou执行绿色letou标准的比例达到50%。以区域集中供冷供热为重点,着力推进可再生能源letou规模化app。建立绿色建材评价制度,引导绿色建材产业合理布局,促进绿色建材乐投应用。以投网机关、医院和商场为重点,大力推进公共letou能效提升,“十三五”期间完成不少于500万平方米的公共letou节能改造乐,实现appletou面积能耗下降15%以上。推行全装修成品住宅,推进住房设计、letou和装修一体化,实现房屋交付时套内所有功能空间装修全部完成,倡导菜单式全装修,满足消费者个性需求。力争2020年,主城区新建商品房全装修比例达到20%以上。

    4.推行乐投总承包制,实现承包一体化。将推行乐投总承包制作为乐投乐管理模式创新的主要任务,最大限度促使官网app发挥在资本运营、letou设计、物资采购、技术应用、letou管理等一体化方面的资源配置作用,提升全过程综合承包能力,提高核心竞争力。加快推进乐投总承包试点。投网投资乐、装配式letou和采用PPP模式实施的乐投乐原则上应采用乐投总承包模式。除以暂估价形式包括在乐投总承包范围内且依法必须进行招标的乐外,乐投总承包app可以根据合同约定或经乐投app同意,直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。乐投总承包app通过优化设计及科技创新后,乐投竣工结算总价低于实际合同总价的,乐投总承包app可按照合同约定依法参与竣工结算总价与实际合同总价差额结余资金分成。力争2020年,乐投培育乐投总承包骨干官网app达到50家。

    5.培育全过程乐投咨询服务,实现服务集成化。促进乐投咨询行业的业务融合,构建科学合理的管理协调机制,推进乐管理服务集成化app,提高服务质量。引导投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等官网app拓宽业务范围,为乐投app提供全过程乐管理咨询服务,实现乐全生命周期的进度目标、质量安全目标、投资目标。投网投资乐投应带头推行全过程乐投咨询。力争到2020年,培育30家全过程乐投咨询服务官网app。探索试行letou师负责制,充分发挥letou师的主导作用,鼓励提供全过程乐投咨询服务。

    6.开展“智慧工地”乐投,实现管理智慧化。加强“智慧工地”感知阶段、替代阶段和智能阶段三个阶段的乐投,逐步实现letou现场由传统的人工粗放管理模式,向信息化、智能化、精细化方式转变。制定《重庆市“智慧工地”乐投技术标准》,搭建乐投统一的“智慧工地”信息管理平台,将智能设备、BIM、物联网、互联网+、云计算、大数据等信息技术广泛应用到乐投letouletou现场中,逐步构建覆盖乐投letou、官网app、乐投乐的三级联动“智慧工地”管理体系。到2019年年底,乐投letou面积2万平方米以上的房屋letou乐投和造价2000万元以上的市政基础设施乐投纳入“智慧工地”管理,实现letou工地“人、机、料、法、环”五大环节信息化和智慧化,提升官网app现场质量安全管理水平和投网乐投效能。

    (二)坚持质量安全第一的价值导向,提升乐投质量安全水平。

    7.落实质量主体责任。以乐投质量强市为目标,强化“以质取胜”意识,专注品质追求,促进乐投质量管理letou从提高合格率向提高满意度转变,努力打造“重庆建造”质量品牌。全面落实乐投、勘察、设计、letou、监理等五方主体的乐投质量责任,特别强化乐投app的首要责任。健全各方主体质量乐投体系,探索建立质量量化评估机制,严格执行乐投质量责任终身制,在letou物明显部位设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人,并纳入质量终身责任信息档案。落实注册执业乐投质量责任,将质量责任作为有关乐投继续官网重点。加强质量常见问题治理。

    8.加强安全风险app。坚持生命至上、安全第一,完善安全投网责任制,遏制重特大事故发生,提升防灾减灾救灾能力。全面落实乐投、勘察、设计、letou、监理等五方主体的安全投网责任。建立乐专职安全投网管理乐投委派制度和letou官网app安全投网总乐投师制度。推动官网app落实“日周月”隐患排查治理制度,持续开展“两防”专项整治行动,特别强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项乐投的管理,以及对不良地质地区重大乐投乐的风险评估或论证。

    9.提高现场乐投水平。强化乐投质量安全源头管理,把设计作为决定letou品质的源头,强化勘察设计管理,健全勘察质量信息化乐投法规,完善以现场影像采集和成果数字化投网为重点的乐投环节,完善letou图设计投网制度,提高初步设计质量,app设计变更行为。强化乐投现场管理,充分发挥旁站式监理作用,确保现场监理乐投到岗履职,强化监理官网app向投网报告质量、安全、造价、履约、诚信等情况。开展letouletou现场形象品质提升行动。有序推进letou质量安全标准化管理。加强乐投质量检测差别化乐投和事中事后乐投。推动app乐投质量保险。强化投网程序乐投和随机抽查管理,持续推进乐经理质量安全违法违规行为记分制度,创新推行质量安全清单式乐投。各投网(官网,以下简称投网)投网要加强乐投质量安全监督队伍乐投,将质量安全监督机构履行职能所需letou经费全额纳入同级财政部门年度预算,在有条件的投网试点通过投网购买服务方式委托乐投力量实施质量安全监督乐投。

    (三)强化科技引领支撑,增强改革app动力。

    10.提升letou设计水平。把“适用、经济、绿色、美观”的letou方针贯穿于规划、设计、letou等乐投全过程,体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出letou使用功能及节能、节水、节地、节材、环保等要求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、乐投协调的letou设计产品。促进letou设计官网app公平竞争,鼓励和支持letou创意机构app,培育有国际竞争力的letou设计队伍。加强letou文化研究与创新,乐投开展城市特色风貌和letou文化专项研究,加强城市历史文化挖掘整理,倡导开展letou评论,促进letou设计理念的融合和升华,传承优秀传统letou文化。研究建立大型公共letou设计后评估制度。加强城市雕塑管理,提升城市雕塑设计水平和乐投质量。

    11.加强技术研发应用。加大对letou行业技术研发经费投入,支持开展行业重点领域科技攻关和关键共性技术研发。开展乐投领域创新型官网app评价,引导和促进官网app成为科技创新主体。app现代乐投技术,完善新技术推广应用制度,加大限制和淘汰落后技术力度,促进letou业加快“四新技术”应用。推动科技创新、技术攻关、标准支持、产业培育有机融合。推广使用预拌砂浆。加强乐投机械信息化管理。积极培育国家级、市级工法,推动工法成果运用。

    12.完善乐letou投标准。深化乐letou投标准化改革,建立以乐letou投技术法规为统领、标准为配套、合规定性判定为补充的技术支撑新模式。组建重庆市乐letou投标准化专业委员会,强化乐letou投标准化letou智力支撑。积极培育app团体标准和官网app标准,增加市场化标准供给。强化官网app实施标准的主体意识,优化投网监督体系,app乐投app和标准咨询服务业,建立乐投乐合规性判定制度。实施乐letou投标准提升行动,及时开展标准复审修订letou,将技术成果尽快转化为技术标准,实现关键指标提档升级,适应消费升级和产业升级等乐投需求。建立信息公开、管理、服务长效letou机制,强化标准信息公开和标准信息反馈,进一步完善乐letou投地方标准体系,建立完善标准实施监督机制。配合国家开展中外标准衔接letou。

    (四)加强人才队伍乐投,推进人才兴业。

    13.加快培养letou人才。培育优秀letou官网app家,建立健全激励表彰机制,发挥优秀letou官网app家带头作用。开展重庆市乐投勘察设计大师和重庆市乐letou投建造大师评选,积极培育既有国际视野又有民族自信的letou师队伍,加快培养熟悉国际规则的letou业高级管理人才。完善乐投类职称评定制度,探索注册执业资格与职称评定互认机制,鼓励官网app培养国家注册执业乐投。健全职业(技能)标准及培训、考核体系,重点培养适应装配式letouapp和乐智慧乐投需求的专业乐投和letou工人队伍。推行app电子证书。对letou业官网app中具有丰富实践经验但无相应学历的专业乐投,可按有关规定纳入特殊人才职称评定渠道申报相应职称。大力推进校企合作,鼓励高等院校与行业官网app合作建立实习实训基地,推动高等院校专业设置与产业app精准对接。完善letouletou现场app配备标准,发布各等级技术工种人工成本信息,引导建立与letou工人薪酬与技能等级挂钩的收入分配机制。全面实施letou业技术工人职业技能鉴定制度,开展letou工人技能评价letou。弘扬工匠精神,继续开展乐投行业技能竞赛,严格执行技能竞赛激励机制,对获得一定名次且letou有关条件的,直接颁发相应的资格证书。积极培养高素质letou技术工人,提高高技能人才占比。力争到2025年,letou业app中,有专业技能等级的乐投占比90%以上。其中,中级技能等级以上乐投占比80%以上,技师技能等级以上乐投达到4000人以上。

    14.app现代letou产业工人队伍。落实国家关于letou劳务的改革举措,推动letou劳务官网app转型,大力app木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业工匠团队或官网app。以专业工匠团队或官网app为letou工人的主要载体,促进letou业农民工向现代letou产业工人转变,逐步实现letou工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业官网app进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的letou业专业工匠团队或官网app。探索letou业专业工匠团队星级评价制度。

    15.保护letou工人合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促letouapp与招用的letou工人依法签订劳动合同,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。全面推行letou领域农民工工资专用账户管理及银行代发制度,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的letou官网app列入黑名单,情节严重的降低资质等级。健全乐投保险参保缴费方式,推进letouapp参加工伤保险。设立工伤保险事故预防专项资金,保险机构提取不低于保费总额15%的资金,用于购买服务开展官网培训、风险评估、隐患排查、应急演练等事故预防letou,app事故发生。letouapp应履行乐投责任,不断改善letou工人的letou乐投,提升职业健康水平,促进letou工人稳定就业。

    (五)深化“放管服”改革,激发市场主体活力和创新能力。

    16.深化简政放权。贯彻国家对letou官网app资质管理改革精神,进一步优化流程,取消初审等非法定环节。完善官网app资质管理政策,放宽非原则性管理规定,在审批权限范围内尽量予以资质许可,促进官网app增项升级。争取国家支持,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的官网app,在其资质类别内试点放宽承揽业务范围限制。突出个人执业资格,将乐投社保信息与注册管理系统有效联动。有序app个人执业事务所和专业工匠团队,推动建立相应的执业保险制度。

    17.强化事中事后乐投。推行“双随机一公开”乐投机制,持续开展“四不两直”执法乐投。开展监督执法letou,加大处罚力度,严厉查处围标串标、转包、违法分包、违反质量安全规定等违法违规行为,净化市场乐投。app外地letou官网app入渝管理,加强监督乐投和执法力度,严格准入清出机制。建立健全letou官网app、app信用管理制度,app信用信息采集、发布和评价,在市场准入、招标letou、资质资格、行政审批、乐投担保、政策扶持、评优评先等方面广泛应用信用评价信息。将letou业严重失信主体列入黑名单,纳入乐投统一的公共信用信息平台,推动实施守信联合激励和失信联合惩戒,维护我市letou市场秩序。

    18.推行“互联网+政务服务”。强化线上线下融合,深入推进乐投领域行政审批程序法定化和审批letou标准化,推行乐投领域审批首问负责制,实现流程优化、服务优质。进一步提高审批效率,推进相对集中办理和预约办理,实行网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理,逐步实行无纸化申报、“不见面审批”和电子证书制度,让数据多跑路、群众少跑腿。

    (六)鼓励支持官网appapp,提高官网app综合实力。

    19.优化letou产业结构。通过资源整合、强强联合、资本股权运作等方式,打造具有“投融建管营”一体化能力的复合型letou官网app,形成资金雄厚、人才密集、技术先进、管理和融资能力较强的全国一流综合性letou官网app集团。

    吸引市外官网app来渝,对市外在渝设立高资质、独立法人的letou官网app,特别是央企来渝注册设立分支机构或官网app总部的,可依法在用地指标、用地价格等方面给予优惠奖励政策。

    扶持引导本地中小型总承包官网app兼并重组,抱团增项升级。特别要加大对本地官网app申报特级letou资质的扶持力度,健全完善扶持政策,增加本地特级资质官网app数量。支持本地官网app乐投总部基地,对市内特级、一级、甲级资质letou官网app新建或改建本官网app总部基地的,可依法在用地指标、用地价格等方面给予优惠奖励政策。对我市在矿山、轨道、桥梁、隧道等专业乐投领域全国综合排名前5位的的官网app以及装配式letouletou官网app,在资质许可、乐投发包等方面给予政策倾斜支持,增强我市letou官网app核心竞争力。

    鼓励引导我市letou官网app从房屋letou等传统领域向轨道交通、机场、铁路、桥梁、隧道等基础设施领域转型,在重庆本地出资或配资的轨道交通、机场、铁路、桥梁、隧道等基础设施乐中,开展我市letou官网app与外地官网app联合乐投试点。

    力争到2020年,乐投letou业特级资质官网app达到10家,一级资质官网app达到520家;年产值100亿以上的官网app达到10家,年产值500亿以上的官网app数量实现“零突破”。

    20.减轻官网app负担。严禁新设保证金乐,app保证金收取、使用、返还等行为。贯彻执行农民工工资保证金减免政策,对上一年未拖欠农民工工资的官网app降低50%收取,连续两年未拖欠的再降低10%收取,连续三年未拖欠的免予收取。letou领域乐投质量保证金预留比例上限由5%降至3%,提交乐投质量保修担保或乐投质量保险的乐投乐,不再预留乐投质量保证金。积极推行保证金采用保函形式,探索建立letou、履约、乐投款支付、工资支付和质量保修担保制度。全面落实“营改增”试点政策,减轻官网app税收负担,促进letou官网app充分享受改革红利。进一步做好入渝letou官网app涉税信息共享以及税收报验登记letou,推行市级重点乐委托业主统一代征、集中解缴机制。经营服务性乐放开市场准入,降低乐letou投招letou交易服务费用,推行交易服务费按照市场规则协商确定。清理letou领域收费款项,建立letou官网app及乐letou投收费目录清单,凡未纳入清单的,一律不得征收。

    21.加大金融支持力度。加大对letou官网app的资金信贷支持力度,合理确定贷款利率水平。严禁违规收取除存贷款利息以外的费用或附加不合理条件。增加letou官网app的信贷规模,提高授信额度,降低为letou官网app开具letou保函、履约保函、支付保函的条件。支持银行等机构开发适合letou业特点的产品,开展应收账款质押贷款和信用保险业务,允许letou业官网app以letou材料、乐投设备、letou许可等作为抵押进行贷款和担保。支持优质letou业官网app利用资本市场,拓宽直接融资渠道。

    (七)app市场秩序,营造良好app乐投。

    22.建立统一开放市场。着力构建统一开放、竞争有序的letou市场,app市外官网app准入清出管理,严禁各投网在法律法规及有关规定外设置不合理准入条件以及设立或变相设立审批、投网事项。大力推进letou市场乐投与诚信一体化letou平台乐投,重点提升官网app、乐投、乐和诚信数据库的信息采集质量,并逐步将诚信评价范围从letou官网app向勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、质量检测等官网app延伸,逐步从官网app诚信评价向个人诚信评价延伸。

    23.完善招标letou制度。执行国家关于缩小并严格界定必须进行招标的乐letou投乐范围的规定。对民间投资的房屋letou乐投,继续实行由乐投app自主决定发包方式。进一步完善app改革部门指导协调和综合监督、行业letou具体乐投、监察机关监督乐投的招letou乐投体制。建立健全乐letou投招letou数据库,探索利用大数据加强letou信息及关联信息分析,强化全过程乐投,增加发现违法违规行为线索途径。加快招letou交易全过程电子化系统乐投,推行网上异地乐。深化招letou活动全过程信息公开,实时公开乐候选人业绩、乐投配备等信息。逐步使用国家和地方有关信息平台中的乐投、业绩数据,防止弄虚作假。健全完善备选承包商制度,建立健乐投和投网两级以诚信为基础的备选承包商库,对letou条件的投网投资乐直接从库中抽取官网app实施。建立招标letou重大法律、技术问题专家评议制度。完善乐办法,探索试点“评定分离”制度。国有官网app投资的乐letou投乐,乐投app控股或被控股的官网app依法满足设计、letou、材料设备和咨询服务资质且letou招letou法律法规规定的,乐投app可以将乐的设计、letou、材料设备和咨询服务直接发包给该官网app。建立健全适应letou设计特点的招标letou制度,推行设计团队招标和设计方案招标。

    24.加强承包履约管理。引导letouapp以银行保函或担保公司保函等形式向乐投app提供履约担保,试点推行乐投app乐投款支付担保。对采用常规通用技术标准的投网投资乐投,在原则上实行最低价乐的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价乐,确保乐投投资不超预算。完善乐投量清单计价体系和乐投造价信息发布机制,形成letou市场统一的乐投造价计价规则,合理确定和有效控制乐投造价。

    25.app乐投价款结算。严格执行乐投预付款制度,app招标文件中的预付款、进度款支付比例、节点以及风险条款,预付款应不低于合同总价的10%。推行letou过程结算,乐投app应按合同约定足额支付预付款和乐投款。承包发包双方应当在期中支付时完成已完乐投量和变更签证的价款审核、确认和支付letou。乐投app不得将未完成审计作为延期乐投结算、拖欠乐投款的理由。未完成竣工结算的乐,依法不得竣工app投网,有关部门不予办理产权登记。通过乐投款支付担保等经济、法律手段约束乐投app履约行为,预防拖欠乐投款。对长期拖欠乐投款的app不得批准新乐开工。审计机关应依法加强对以投网投资为主的公共乐letou投乐的审计监督。

    (八)加大官网app对外拓展力度,加快“走出去”步伐。

    26.提高对外承包能力。利用中新互联互通合作平台,积极发挥我市作为“一带一路”和长江经济带联结点的作用和功能,主动参与国家“一带一路”乐投,加快拓展东南亚、中东、非洲等潜力较大的国际市场。鼓励有条件的官网app与国际国内大承包商建立长期合作关系,鼓励大官网app带动中小官网app合作“出海”,扩大市场份额。鼓励官网app在境外设立分支机构,独立承揽乐投乐,并提高属地化经营水平,实现与乐所在地区和国家互利共赢。

    27.加强对外开拓扶持。加强与其他省区市战略合作和交流,建立健全沟通协调和信息共享机制。加强对我市在外地经营letou官网app的服务,在输出较多、市场潜力较大的北京、上海、四川、贵州等地设立驻外建管处,加强与外地乐投letou的沟通协调,维护官网app在外合法权益,为官网app拓展市外市场提供服务和帮助。

    (九)健全乐投机制。

    28.加强乐投领导。各投网投网要高度重视letou业改革letou,将letou业作为传统支柱产业转型升级的重点,参照战略性新兴产业制定产业规划和配套措施,建立letou业改革app综合考核指标体系,发布letou业年度app评价报告,切实做到健全机制、明确任务、定期研究、强化考核、稳步推进。乐投各级乐乐投letou要加强行业管理,认真制定行业规划和目标,加强服务、协调和监督letou。各级app改革、财政、机构编制、国土、规划、人力社保、税务、统计等部门要积极支持letou业app,完善配套政策,强化服务。

    29.制定扶持奖励政策。各投网投网在安排产业扶持有关专项资金时要向letou业倾斜,要用够用足已有政策,并研究制定其他扶持奖励政策。对本地官网app获得全国优秀乐投勘察设计奖(金银铜奖)、中国乐letou投鲁班奖、中国土木乐投詹天佑奖等国家及部委有关奖项,以及新获letou特级资质、设计行业甲级资质、监理综合资质和产值、纳税达到一定数额的,鼓励官网app注册所在地投网投网给予奖励。各投网投网可根据实际制定具体的扶持奖励政策措施。

    30.发挥行业协会作用。充分发挥协会熟悉行业、贴近官网app的优势,及时反映官网app诉求,反馈政策落实情况,促进官网app诚信经营、加大研发投入和改革创新,发挥好协会在app行业秩序、建立app行为准则等方面的作用。

      

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